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摘要
党建引领是中国基层治理的本土标识，其中政党如何引领社会组织实现善治的行动策略尚未得到充分探讨。在党组织统一领导基层各类组织的制度背景下，政党对社会组织兼具孵化者和指导者的双重角色，存在“借势”与“顺势”两种行动策略，政党既助推社会组织成长，也将其转化为应对公共事务的合作伙伴。案例研究显示，一方面基层党组织通过“借势成长”培育社会组织，为其提供物质、人力、知识、项目等全方位资源要素，不断扩大生存空间。另一方面，基层党组织也通过“顺势引导”主动扩展社会组织的功能边界，实现民主、和谐、安全等公共价值的生产，扩展其公共性进而推动社区善治。“借势成长—顺势引导”代表了政党与社会组织双向赋能的行动机理，不仅解释了政党对社会组织的引领何以有效，也深化了对中国“国家—社会”共生型关系的理解。
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单位国家行政学院; 中共中央党校
