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摘要
合理的人才政策是充分释放人才红利、促进地方经济高质量发展的重要支撑，但人才政策比较优势的有效彰显依赖于政策工具的选择。以政策工具视角构建“政策工具、人力资源管理功能”二维分析框架，通过内容分析法对4个东西部发达与欠发达典型省(自治区、直辖市)2010—2020年的中长期人才发展规划纲要进行文本编码的量化比较分析后发现：东部地区人才政策工具结构相对合理，注重以需求型、环境型政策工具来营造长期的、市场导向的人才政策生态环境，更重视高水平的人才培育和保留功能的作用，但西部地区却过度依赖供给型政策工具，抑制了政策工具的结构性效应，还因忽视人才政策的保留功能，不利于人才扎根奉献；在政策工具的功能性配置上，东部地区以其“异质性”政策工具及其功能组合形成了独特综合竞争优势，但西部地区却明显趋同甚至失衡，失去其可持续的“政策竞争力”。为使西部欠发达地区能够集聚更多人才，应以政策工具有机互构，增强政策工具的多重合力；以重视人才保留，优化人才政策的整体功能；以差异化政策工具的功能性组合，强化人才政策竞争的比较优势。
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