文章通过对锦州市基础教育发展中的主要情况进行分析,提炼出两个主要的问题:其一是义务教育发展不均衡,其二是高考成绩不理想,基础教育质量下滑。接下来对这两个问题的成因进行了深入细致的分析,在此基础上提出切实可行的建议。