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摘要
本文研究了以霍尔果斯经济开发区为代表的地方政府出台税收优惠政策造成的税收流失现象。结果发现,我国目前地方税收优惠政策冗杂琐碎,且经常依托于本地的产业规划而设置,使税收优惠政策呈现出较大的地区差异性,并在一定程度上影响了区域市场公平竞争。为了有效克服此类政府失灵,本文以宏观调控法中的税收法定主义理念、市场规制法中的竞争中立理念、涉外经济法中的国民待遇理念作为重塑我国地方税收政策的三大指导理念,对当今诸多涉税优惠政策乱象进行有效制度回应。笔者认为,我国地方税收优惠政策治理,一方面,应依托于《税收规范性文件制定管理办法》,由政策制定机关开展税收规范性文件的清理工作;另一方面,应依托于《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,对地方税收优惠政策可能对公平竞争产生的负面影响开展评估和审查。
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