我国减税政策会影响地方财政支出效率吗

作者：莫龙炯; 尹靖华

来源：当代财经, 2022, (12): 40-51.

DOI：10.13676/j.cnki.cn36-1030/f.2022.12.004

• 减税政策
• 营改增
• 财政支出效率
• 财政支出结构

减税政策会造成地方财政收支不平衡的发展困境，而财税政策如何提质增效，对于保障我国减税降费的政策空间和地方财政可持续性具有重要意义。借助“营改增”试点改革捕捉减税政策的外生变化，运用双重差分模型识别我国减税政策对地方财政支出效率的影响及其作用机理。研究发现：“营改增”政策实施显著提升了地方财政支出效率；为了应对减税政策引致的财政压力，地方政府通过加强审计监督力度、优化公共支出结构的途径提高财政支出效率；在财政自主权、政府间竞争、财政透明度、市场化程度越大的情况下，减税政策的财政支出效率提升效应越明显。因此，建议从四个方面实现财税政策的提质增效目标：深化财税体制改革，在减税降费的过程中提高财政支出效率；完善财政收支激励机制，纠正地方政府“重生产、轻服务”的财政支出结构偏向；科学配置各级政府的财权和事权，调动中央宏观调控能力和地方财政自主能力的积极性；深化政府预算制度和财政公开制度改革。