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摘要
如何定位公众的角色，如何认识政府行政与公众之间的关系是公共服务改革的重要问题。传统公共行政视公众为被动的服务接受者，公共服务改革的关键是专业化与管理技术的使用；新公共管理将公众视为顾客，通过市场化、地方化及其他分散化改革，追求“顾客满意”,为公共服务中的公众角色增添了新内容。公共管理领域新理论的发展认为公众可以且应该被视为公共服务的重要合作生产者，鼓励公众参与到公共服务的设计与递送中。将公众定义为合作生产者，意味着公共服务改革应充分鼓励公众的参与。以合作生产要素环理论为基础，公共服务部门可以通过塑造认知和累积信任，减少公众资源投入或补贴公共资源、优化产出与结果三个层面，更多地将公众引入公共服务过程中。
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