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摘要
民国以来,胥河水利冲突日益激烈,开坝建闸的呼声屡次响起,却又次次偃旗息鼓。长期以来的灾害风险认知体系下,坝成为被“鼓吹”的对象,掌握着话语权的政府和社会精英们利用自上而下的舆论引导,使“建闸”的呼声归于沉寂。政府和社会精英们不仅是灾害风险认知体系的主要建构者,也是社会舆论的主要引导者,以其为主导性力量的高淳坝东与下游溧宜锡吴地区因共同的湖田利益诉求,坚持保坝,而高淳坝西与皖南地区则因松散的水利组织关系和省界、湖滩等纠纷未坚持开坝,以致底层农民成为这场水利冲突背后真正的利益受损者。改坝建闸的失败生动地展现了民国时期统治阶层往往通过舆论控制来应对水利冲突,从中折射出社会各类群体间复杂的利益关系。
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