针对缓冲器调解生产运行冲突的特征,提出包括多种运行因素的机床负荷与容量负荷的概念,按等效原则,通过费用系数把负荷折算到路径代价权值上。应用动态规划理论建立缓冲容量规划模型,它分底、顶两层,底层进行机床负荷规划,顶层实现缓冲容量规划。通过两层间的映射系数,把底层的规划结果映射到顶层中去。两层规划同步进行,循序渐进地趋于最优结果。