回顾开放教育近二十年的办学历程,开放教育经历了从广播电视大学到开放大学的变革阶段,电大开放教育领域诸多关系面临更大的变革,基于远程开放教育准分离状态下的师生关系又发生变化,基层电大如何"管"得规范,"放"得有度,是提高远程开放教育管理质量、保证开放教育健康可持续发展的关键所在。