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摘要
市域国土空间规划是空间规划体系构建的关键一环，基于黑土资源的特殊性和重要性，东北黑土区的市域国土空间规划需统筹考虑黑土保护与粮食安全双重目标。本文以黑龙江省齐齐哈尔市为例，建立了融合格网尺度与行政区尺度的黑土区国土空间功能评价指标体系，分析了市域“生产—生活—生态”（“三生”）用地的时空演变特征，诊断了其耦合协调状况，并以区域发展的多元性、社会需求的多样性为导向，提出了齐齐哈尔市黑土保护与粮食安全战略背景下国土空间优化调控路径。研究结果表明，2010—2018年齐齐哈尔市生产空间与生活空间均有一定程度的增长，“三生”功能轻度失调和勉强协调地区占比有所增加。国土空间格局冲突表现为“三生”功能协同性弱，冲突强度地域差异明显，对黑土资源的可持续性开发利用存在一定风险。本文以多尺度下“三生”功能冲突诊断结果为约束，建立了“三生”空间格局优化配置模型。研究认为，东北黑土区市域国土空间功能提升要在国家粮食安全保障能力基础上，坚持以黑土保护利用为导向，统筹“人—水—地”资源要素的组合与匹配，依托现有工业基础和产业优势，分别从引导优势功能区发展、加强重点城镇建设、提高黑土资源利用效率，协调城乡国土空间利用水平等路径来具体实施。
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