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摘要
应急产业具有“应急”保障与“产业”发展双重功能以及政治、社会、经济三重属性。梳理政策话语体系中的应急产业，其“应急”的公益性指向始终未变，而其经济性的产业范畴却是动态变化的，贯彻总体国家安全观扩大了其外延。新发展格局需以新安全格局为保障，凸显应急产业发展的经济逻辑，但“应急”公益性与“产业”市场性产生了市场化悖论。新发展格局下应急产业具备常态化发展的逻辑，在发展初期应发挥政府的强主导作用，通过制度构建解决产业发展的不持续性问题；整合市场分散需求，促进应急市场消费能力提升和消费需求多元。同时，分类引导应急生产企业投资，降低风险、优化供给结构，最终形成产业常态化发展的内需拉动、政策引导、技术内生与数字赋能的均衡机制，实现经济功能有效支撑政治需要和民生保障等应急功能。
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