资源是治理能力最关键的构成要素。随着近年来社会治理的重心下移，资源下沉对于破解基层资源与繁重任务的结构性困境，提升治理能力产生了积极效应。但资源下沉生成治理能力的中间机制复杂权变，受结构性要素和行动性要素多重影响，资源下沉并不必然转化为治理能力，而是存在一定效力限度。改进资源对治理能力生成效应的路径构建也需要解决好“结构”和“行动”上的症结和问题，可以从过程性视角出发，聚焦资源强化和能力转化两个行动过程，优化资源下沉的政策效果和资源发挥效用的基层治理体制机制。
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