晋察冀边区自成立伊始就十分重视商贸活动,明确制定了"对外统制、对内自由"的政策。边区商业贸易活动的开展,依赖边区各级政府、商业贸易人才、私商、民众等多种社会结构力量的协调合作,进而凝聚民心,形成合力。中国共产党在商业贸易活动中,从理念的初步提出到日渐成熟完善,可以窥见其政策的内在逻辑和发展趋向。