对行政协议的行政性进行审查既是新司法解释适用的先决条件，也是行政协议司法审查的重要标准。目前行政合同的司法审查存在审查步骤不清、依据不明等诸多障碍，虽然最高院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(1)已出台完善，但依然对举证责任分配不清、立法不切实际的问题难以妥善解决。因而，要明晰问题产生的源头，就要通过合法性审查、合理性审查和合约性审查三个层面进行类型化操作，填充实质举证责任，细化其思路。
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