公平与发展,既相统一,又相矛盾,其矛盾来自于种种限制条件。底线公平是在中国面临一系列限制条件下,在社会保障和社会福利建设中实现公平与发展相均衡的福利基点。依据底线公平理论,可以建立体现公平与发展相均衡的制度机制,可以形成有助于实现公平与发展相均衡的内生动力。底线公平理论在近年来社会保障和社会福利建设实践中得到了检验。