电网企业的保底供电义务源于电力体制改革要求建立一个现代电力市场,同时又不能完全否定传统电力市场,导致两个市场并存。由于现代电力具有一定的风险性,当现代电力市场中的售电市场和配电网市场因各种原因不能保证用户的用电需求时,传统电力市场的供电主体负有满足用户用电需求的义务。保底供电服务与电力普遍服务有一些共同点,但区别更大,二者不是一回事。保底供电服务的启动时间,因售电市场和配电网市场不同而有所区别。
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