抗日战争时期，如何在复杂的政治社会环境下开展陕甘宁边区的政权建设和社会治理工作，是中国共产党必须要解决好的现实问题。在此期间，中共中央和边区政府一方面依据客观实际，按照自己的政治意图对政权和社会进行规范和形塑；另一方面，边区社会内部的民众和传统习惯与之产生强烈的张力与冲突，在很大程度上影响着中共中央和边区政府政策的最终实施。双方在相互博弈、互相吸纳的过程中，最终形成良性互动。这一时期的政权建设与社会治理经验，对于新时期推进国家治理体系与治理能力现代化，具有一定的借鉴意义与参考价值。
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