"发挥中央和地方两个积极性"是央地关系的理想状态,十九届四中全会公报对此进行了系统论述。首要的前提是"维护国家法制统一、政令统一、市场统一"。具体的路径是以"事权划分"为中心,优化事权事责配置;在此基础上,理清央地财政关系,理顺条块关系。中央和地方的权责清晰了,运行顺畅、充满活力的工作体系就能建立起来。十九届四中全会的表述反映了近年来实践部门的探索经验和理论界的研究成果,这为进一步发挥两个积极性提供持续的强大动力。
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