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摘要
我国过去的城镇发展主要着眼于增量空间，在严格保护耕地和土地资源紧约束的要求下，对城镇存量空间规划和治理的系统性研究是新时期构建高质量发展的国土空间格局、推动国土空间治理体系改革的关键所在和紧迫需要。本文从土地规划管理、城市建设两方面系统回顾了我国城镇存量空间规划和治理工作的历程，在总结存量空间规划和治理相关的研究成果、难点问题的基础上，提出未来存量空间规划应以高质量发展和资源管理为导向，聚焦“三闲四低”等城镇中亟需提质增效的区域，系统建构从利用调查—评价识别—划定重点单元—优化利用—配套制度的全流程技术体系。在调查评价和单元划定环节，应抓好评价标准构建、利用调查、图斑核查三大流程，在此基础上划定存量空间提升的重点单元；在优化利用环节，应以实施为导向建构针对不同类型存量空间综合提升方法；在配套制度环节，应将“存量”思维嵌入国土空间规划和治理全流程，重点在调查监测、规划编制、开发利用、生态修复、监督检查等五大环节加强存量空间相关的政策和制度设计。最后结合内江市典型城市案例对技术方法予以实例验证。
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单位北京清华同衡规划设计研究院有限公司
