欧盟通过多层次网络化治理实现了真正的"没有政府的治理",成为当今地区治理的成功典范。但随着欧洲一体化的不断扩大与深化,欧盟治理面临种种困境。产生困境的根源,主要是"民主不足"和"认同危机"。欧盟治理改革的途径需要在加强民主与建构认同的互动统一中寻求。