工业社会的组织管理和社会治理都是控制导向的，但这种控制导向是由社会的低度复杂性和低度不确定性所决定的。在人类进入风险社会后，社会呈现出高度复杂性和高度不确定性的特征，管理以及社会治理中的控制导向就变得不再可能，需要以新的组织形式来替代既有的组织，即合作制组织。从工业社会向风险社会的历史转型，必然持续地推动合作制组织的成长。
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