上海发展免税购物，应根据当前发展状况明确发展定位，找准政策的目标消费者群体，并在后续政策制定、实施、追踪评估等一系列过程中始终聚焦既定目标。从短期看，上海免税经济发展水平在国际上并不占优，吸引国外旅客消费难度相对较大，将引导海外消费回流作为主要目标较为合适。从长期看，上海要跻身国际消费中心城市之列，应当考虑吸引国外旅客消费，这就需要有强力的消费品牌、强大的旅游和文化产业为基础。
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