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摘要
随着工业化和人口向城市转移,农村留守老年人比例上升。人口过疏化现象导致人力资源匮乏和居住分散,养老服务面临极大的挑战。与此同时,21世纪以来,中央在制度层面加强农村公共服务均等化建设,不论是官方层面的体系建设还是民间乡情基础上的互助与自治行为,都令农村养老服务迥异于国外过疏化研究所描绘的结果。但是,农村养老服务发展也存在着不能满足既无法享受兜底性保障又无力承受市场性收费的"夹心层"老人的普遍现象,需要从社会公正的原则出发,发挥政府和民间非营利性慈善组织和个人的协同作用,满足困难群体老人基本养老服务的需要。
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