文章以城市创新系统为基础,以处于经济转型中的白银市为例,选取甘肃省其他市(州)以及东中部若干城市作为比较,在比较当前白银市创新能力的基础上,把创新体系的主体具体化为中小企业,从政府作用、创新体制、营造环境等方面,论述了中小企业为主体的西部中小城市创新体系的构建。