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摘要
21世纪以来全球经济创新空前活跃，新一轮科技革命深入发展，坚持守正创新是各国实现经济高质量发展的重要战略支撑。本文基于1995—2020年中国高新技术产业研发数据，利用合成控制法构建减税降费政策改革的准自然实验并估计其处理效应，进而研判财税政策改革的定位导向，识别企业创新的薄弱环节，完善创新短板的补充机制。研究发现，当财税政策仅仅作用于创新动力的提升时，外源性技术引进将出现消化吸收不足，最终引致企业呈现创新活动的策略性选择行为，其进程将沿袭“引进→消化、吸收、改造不充分→再依赖”的路径；而当财税政策同时作用于创新能力的提升时，企业在利用外源性技术方面将倾向于实质性创新策略，最终的作用路径为“引进→消化、吸收并改造充分→自主创新”。研究结论是，财税政策导向应定位于激励创新能力的提升，以补充外源性技术适用性不足的短板，改进企业创新策略选择，降低外源技术的依赖，实现实质性自主创新与科技进步。
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单位山东财经大学
