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摘要
流域水环境保护深受“部门本位主义”和“地方保护主义”的制约。中央着力破除“条块分割”体制藩篱，将国土、水利、农业、海洋等部门的涉水相关职责划转给生态环境部门以重塑流域水环境治理体系。流域水环境治理体系整合改革实质是组织正式权威相对集中与交易成本降低的过程。不过，由于专业知识积累欠缺、信息不对称和资源依赖、水环境和水生态职责仍有整合空间等，生态环境部门的正式权威和实质权威存在一定程度的分离。这意味着流域水环境治理体系的职能整合确实能够降低交易成本但并非“灵丹妙药”。因此，深化水生态和水环境职责整合，进一步降低交易成本，并面对资源依赖的现实约束，明确环境部门和行业管理部门之间的职责定位和精细化部门权责清单，并探索权威性、多样性和灵活性的协调机制将是优先的改革选项。
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