上海市70岁以上老年人非高峰时段免费乘车政策实施七年有余。通过对上海"敬老卡"(交通功能)实施情况的调查分析,排摸相关群体的不同反映和意见,阐述现行老年人免费乘车政策存在的主要问题,进而对目前的执行政策可以得出两项优化建议:一是将上海"敬老卡"的门槛准入标准降至65岁为宜;二是将上海"敬老卡"免费公交功能的"无限量暗补"改为"定额化明补",可分别采取阶梯式或固定式补贴办法。
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