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摘要
国土空间规划管控体系以国土空间规划“一张图”为平台，结合遥感监测、自然资源调查等成果数据监测，以用途分类为主要依据对国土空间开发保护建设活动进行动态监测管控，注重对管控边界、约束性指标等对象的监测评估预警。在实践中，在地形复杂、坡度较大的区域，特别是在镇一级尺度上，其管控与实际空间利用误差较大，不同地貌在空间利用上的差异及其对生态环境影响的特殊性未得到有效体现，不利于精细化治理，也难以达到国土空间可持续发展的最终目的。随着当前新型测绘技术和能力的提高，自然资源三维立体“一张图”成功开发建设，国土空间规划和自然资源相关业务亟需实现由二维平面管理向三维立体管理转变。据此，本研究提出“横向分片+纵向分层”的立体管控概念，尝试建构立体化国土空间规划管控思路与优化模式，并以黄土高塬沟壑区为例，阐述如何在平面上对不同地貌类型采取差异化管控措施，在纵向上结合主导功能制定差异化的发展保护指引，以期助力国土空间规划从分散管理向“山水林田湖草沙”全要素统筹管理转变，构建地上、地表、地下一体化大管控新模式，切实提升国土空间治理的现代化能力和水平。
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单位中国城市和小城镇改革发展中心
