<正>在中国古代地方政府的变迁中,财政层级和行政层级时而分离,时而重合,积累了不少经验教训,是观察古代财政史的一个重要视角。从封建到郡县周代封建制下,天子为天下共主,名义上拥有天下的土地和人口,即"普天之下’莫非王土"。周天子将全国的土地和附着于土地的人口,分封给大大小小的诸侯,有公侯伯子男五等,让他们各制其地.各征其产,以藩屏周,即"率土之滨,
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