政府通过工伤预防管制的外部政策,促使企业形成内部激励动力,在改善职业安全健康环境获得社会安全效益的同时,却造成了现阶段企业的经济负担。本文在阶段性降低保险费率进行工伤保险结构性改革背景下,按照管制经济学理论的变迁及内在逻辑,论证了中国工伤预防管制具有实现"共赢"的可能性。在解剖当前工伤预防管制的困境基础上,通过工伤预防管制的前置条件、基础设置、后置保障来优化中国实现"共赢"局面的路径,以此阐明未来政府改革方向,对企业的健康与持续发展具有重要意义。