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摘要
随着基层治理日益规范化，少数基层干部“空忙”等问题悄然滋生。基于现实调研提出干部“空忙”的概念，建构“适应性-技术-注意力-行为”的分析框架解释“空忙”的成因。研究发现，“空忙”的发生机制一是行政体制与制度安排对基层治理结构的适应性效率不足；二是“激励-约束”下注意力竞争的异化与基层治理实践的差序应对；三是行政体制与相关行为者影响下的技术重塑与异化。在此基础上，从“制度-理念-执行”提出解决“空忙”的逻辑框架，一是完善容错纠错机制，释放基层治理自主与试错的制度空间，以优化权责关系；二是坚持人民至上治理理念，平衡数字技术“形式理性”与公共治理“实质理性”,统筹协调数字治理；三是以促进问题解决与本土化工作开展为考核导向，探索构建精简、弹性与多元的考核评估体系。
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