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摘要
在新一轮“人才抢夺”中，非一线城市既是发起者，也是主要参与者。非一线城市利用一线特大城市在人口上存在“挤出”效应，突显对人才和人口的吸纳需求，纷纷出台人才新政。非一线城市希望通过人才新政规模性引进人才，并借助家庭人口和外部人口的轴心，实现从人才引进到人口集聚的复合性过程。人才新政给部分非一线城市带来了一定的域内人口集聚，但也面临着引才同质化、城市承载压力大等问题。因此，非一线城市要理顺人才与人口、政府与市场、外源与内生的关系，以错位竞争的思路、梯度化的策略进一步调整人才新政的基本内容，同时要积极优化城市公共服务体系。
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