随着清朝政府对全国控制范围的不断扩大,皇权加强的趋势也越来越明显。清初设立的"议政王大臣会议",虽然在之前起到重要作用,但此时却随着这种趋势的加强走到了皇权专制的对立面。于是,作为皇帝宫廷御用秘书机构的南书房应运而生。成为康熙皇帝加强皇权的重要手段,在整个康熙朝起到了重要作用。