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摘要
技术应用既可以改进城市治理，也会产生新的挑战和问题，而政府学习模式是影响城市治理能力的关键变量。本文构建了城市治理的“双轨学习”分析框架，区分了政府学习的两种类型：问题应对型学习与现象溯因型学习。进而，以B市基层治理改革为案例，观察从“接诉即办”到“未诉先办”的改革历程，剖析政府学习模式的变迁。“接诉即办”改革具有问题应对型学习特征，而“未诉先办”改革更注重溯因学习。城市基层治理不仅要运用技术手段提升问题识别和数据集成能力，也要善于运用溯因学习模式，持续优化机制设计，提升治理模式的可持续性。
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