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摘要
农村宅基地分配制度是宅基地制度体系的基础组成部分。新中国成立以来，宅基地分配制度在不同历史阶段呈现出各自特点。现行宅基地分配制度面临无偿分配名存实亡、以户为单位的取得制度困难重重、“一户一宅”难以实现、集体经济组织功能未充分展现等运行困境。从宏观视角观察，我国宅基地分配制度是社会主义公有制背景下特有的制度设计，目前还呈现出明显的不成熟性。从微观视角观察，宅基地分配制度又呈现出复杂性和独成体系性。应当按照市场化、法治化、系统化的目标促进宅基地制度体系的完善和优化。在未来改革和立法中，应该厘清宅基地上的私法权利体系和构造，固化资格权到户，原则上坚持“一户一宅”和无偿分配，细化宅基地分配程序，发挥农村集体经济组织作用，并遵循“面积限定”“规划管控”等管制规则。
