2021年政府工作报告中明确指出，深化国有企业混合所有制改革。自1992年开始的国有企业改革随着改革的深入，成果显著，但目前在县域经济的实践中，涉及民生的供水、供暖、供气、环卫、交通等企业却存在一些问题，有的近几年刚刚经过经营性事业单位转企改革，行政影响还比较强；有的民营经济进入较早，国有经济成分退出时间较长，行政话语权逐步弱化。实行县域经济中民生企业的混合所有制改革，是“十四五”时期地方政府促进企业健康发展和保障政府在民生事业中的话语权可采取的有效经济模式。
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