体制改革造就社区的多元结构,形成居民、市场、政府以及民间组织的多中心格局,带来了社区资源分配的变化,也创造了一些新的社区资源。但是社区各中心所能获得的资源以及资源类型是不一样的,导致其在社区建设与制度建构过程中发挥了不同的作用,形成居民主体、政府主导的局面。然而在社区自治的背景下,任何有效的社区建设与制度建构活动都需要居民的广泛参与。