2000年以来,教育部部署在有关高校试行职员制,但迄今仍未全面实施。高校职员制试行过程中遇到和提出的问题,反映了其作为一项公共政策在执行上的困境。就公共政策环境与政策执行的协调关系而言,如何顺利实现现有人员的过渡与转轨问题,实际上就是要解决作为政策对象的高校管理与服务人员,对于职员制的态度问题。此外,高校实施职员制,还必须考虑并解决好国家与社会的"大环境"及高校内部"小环境"的配套改制问题。
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