“三权分置”背景下耕地生态保护补偿对象的确定

作者：刘梦

来源：河南财经政法大学学报, 2022, 37(02): 17-26.

• “三权分置”
• 耕地生态保护补偿
• 生态增益

耕地具有重要的生态资源价值。生态增益是进行耕地生态保护补偿的正当性依据，对产生生态增益做出实质性贡献是耕地生态保护补偿对象确定的标准。土地承包经营权人是耕地用途限制的直接经济利益受损者，应当是补偿的对象;土地经营权人履行耕地使用方式的限制，承担耕地整体性保护义务，对产生生态增益做出了实质贡献，亦应当是补偿对象。地方政府对耕地的使用环境进行宏观治理，对耕地产生生态增益具有支持作用，但是作为公共利益的代表者，政府履行职能不能要求获得补偿;农村集体经济组织对耕地使用产生生态增益只起辅助作用，不是直接的生态增益贡献者，亦不应当作为耕地生态保护补偿对象。