集体土地立体利用中权利冲突频现，亟需明确其土地空间权利配置规则。集体土地上下空间归集体所有，但权利行使有其限度，应根据权利人预期、空间可支配性与公益因素综合确定，并由需用者对限制的正当性承担论证义务。集体建设用地使用权可分层设立，因公益需要使用集体土地空间，采用征收取得建设用地使用权方式。这种立体化权利配置路径，能够提高土地公有制条件下空间权利配置适应性，促使建立健全城乡统一建设用地市场。
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