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摘要
政策创新研究是学界的热点议题，但是对于政策创新生成机制的探讨还略有缺憾，尤其是决策议程阶段的分析机制并不明晰。通过深入考察一个国定贫困县“三区融合”政策的形成过程，应用多源流框架视角，基于案例解构结果发现，囿于基层政府创新资源的有限性，政治流中顶层设计的转变成为基层政策创新打开政策之窗、进入决策议程的关键；基层政府通过整合公共问题回应民众需求与自身治理需求，同时兼顾关联性政策以联合政府间的绩效晋升需求，促进政府与民众形成利益共识，进而实现理念耦合；最后，创新方案的具体实施，首先要在融合顶层设计目标与发展可持续性特征的基础上进行路径规划，并通过项目缝合实现资源集约使用，使利益各方共同协作以完成工具耦合。
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