开放教育实施完全学分制既有强烈的现实需求,也是开放教育适应社会发展的必然趋势。分析完全学分制的内涵,指出开放教育实施完全学分制所面临的困境并提出相应对策:有限度有条件地实施弹性学制;做好自主选课服务工作;开展开放教育学分认证试点工作;在教学教务管理上转变思路。