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摘要
新中国成立时，面临着80%以上文盲人口的教育普及任务，我国采取了公办和民办同时并举的办学方针，民办教师和代课教师在此背景下产生和发展。自1950年代出现以来，民办教师和代课教师分别在1977年和1997年达到历史高峰，并先后于2000年和2020年历史性退出教师队伍。其产生和发展既是我国中小学教师队伍建设政策实施后的自然结果，也是我国基础教育发展对大量教师客观需求迫切得到满足的现实反映。他们在促进我国中小学教育普及的伟大历史进程中发挥了十分积极的作用。随着我国中小学教师队伍建设能力的增强和人民群众对高质量教育需求的日益增长，适时提高我国公办教师的供给能力和供给比例是我国发展高质量教育的基本前提，也是我国实施科教兴国、人才强国战略及不断完善教师人才制度建设和管理政策的题中应有之义。在此前提下，尽量解决好公办教师之外教师人员的临时聘用和退出问题，既是政策积极努力的目标，也是实现国家意志的必要组成部分。
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单位山西师范大学; 教育科学学院
