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摘要
在绝对贫困消失和共同富裕背景下，我国传统生存型社会救助应适应新形势，向发展型社会救助转变。当前，我国社会救助的主要问题是，制度理念和主体单一，体制分割，救助目标落后，福利悬崖和负激励效应明显。发展型社会救助建基于能力贫困论、相对贫困论、贫困代际传递和新贫困理论等，其本质特征是，注重能力救助和积极预防，强调个性化需求和多元参与。在国际实践中，衡量贫困的标准已趋向多元，应对措施有扩大社会投资，实行工作福利、有条件的现金转移支付等。要在实现共同富裕进程中与时俱进地建立发展型社会救助体系，就需要从单向式向双向式救助转变，从政府包办向政府主导转变，从消极救济向积极预防转变，从生存型向发展型转变，从无差别化向个性化转变。
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单位中国社会科学院
