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摘要
2019年欧盟出台题为《欧盟—中国：战略展望》的政策文件，标志着欧盟对华政策发生显著转变。欧盟在文件中愈发强调中国作为其“制度性对手”的影响，并开始跟随美国围绕涉疆议题对华施压，中欧关系因此横生波折。相较于美国各界已达成高度共识，采取“全政府—全社会”的战略模式操纵涉疆议题，欧盟涉疆立场呈现“三心二意”的特点，即欧盟的涉疆立场不仅与美国有所差异，其内部也非“铁板一块”。在欧盟三大机构中，欧洲议会操纵涉疆议题最为积极，而欧盟理事会与欧盟委员会均限制操弄力度，以防止中欧关系脱轨。根据操纵力度的不同，欧盟成员国可分为以法德为首的有限参与派，以立陶宛为首的积极介入派以及以匈牙利为首的拒绝附和派。面对欧盟内部在涉疆立场上存在的分歧，我国应在完整准确贯彻新时代党的治疆方略的基础上，加强对欧沟通以增信释疑，保持中欧整体关系不脱轨，并侧重各国、各机构的特性，提出更具针对性的策略，从而更好地维护我国新疆地区的社会稳定和长治久安。
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单位国际关系学院; 兰州大学
