现有城乡建设用地利用中关于增减挂钩指标与计划指标的设计和实践，忽略了两类指标间的冲突。城市挂钩指标与计划指标双轨运行无法充分发挥统一市场配置资源的效率优势，应将增减挂钩建新区的建设用地指标与新增建设用地计划指标相统一，将增减挂钩拆旧区宅基地复垦增加的补充耕地指标与土地整治补充耕地计划指标相融合，在全国范围内形成统一的建设占用耕地占补平衡指标市场，提高建设占用耕地占补平衡的效率，降低城市化的成本。
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