“法、理、情”的融合：消极“土政策”在乡村治理中何以存在和运行——以河南省瓮厢村土地调整为例

作者：赵雅倩; 王芳^*

来源：中国农村观察, 2023, (05): 81-103.

DOI：10.20074/j.cnki.11-3586/f.2023.05.005

• “法、理、情”
• 消极“土政策”
• 乡村治理
• 农村土地调整

本文以河南省瓮厢村土地调整为例，在对该村土地调整中相关“土政策”进行梳理的基础上，对其第4次土地调整中的“外嫁女”和“新媳妇”分地事件进行分析，从“法、理、情”融合视角切入，探讨消极“土政策”在乡村治理中何以存在和运行。研究结果表明：分地“土政策”在相关利益主体中均能获得相应的社会承认，从而拥有了一定的合法性，这是其存在的前提条件；土地产权所带来的收益有限，农民地权敏感度不高，使分地“土政策”既未受到强烈的质疑也没有被取缔，这是其合理存在的客观条件；来自村庄关系网络的情感制约使分地“土政策”具有一定的合情性，这是其存在和持续运行的制约条件；消极“土政策”在合法性、合理性和合情性三个层面都能获得一定的保障，从而可以存在和运行。此外，中央的“不得调地”与村庄的土地调整不是二元对立的。在保证“不得调地”的政策大方向下，只有推进土地确权及其颁证工作的规范与完善，加快土地流转、土地规模化经营和土地租赁市场的培育，才能使土地承包关系中存在的张力得到最大限度的消解。

• 单位
  华东理工大学