独立董事制度作为改善我国上市公司治理结构的政策措施,已通过证监会的文件<关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见>(以下简称<指导意见>)在上市公司推行.但这项政策的实际效果并没有达到预期效果,原因何在?