随着改革开放发展,我国收入差距扩大已是不争事实,在这个经济发展转折的这个关键而敏感的时期,政府对收入分配政策的取向,会直接影响到经济社会发展最终的效率与公平。政府作为政策的制定者,允许一定程度的收入分配差距是为了达到一定的经济目标;而对社会保障的安排,则与其所选择的"政治底线"直接相关。