晚清北洋海防建设的指导思想大体分为两个阶段，前期为“陆海并举”“以守为战”，构建起围绕天津、兼顾陆上与海上的局部海防体系；后期则以“以战为守”“建威销萌”为指导思想，形成了以旅顺、威海、大沽三大军港基地为布防框架，沟通陆海防御力量，以新式防军、炮台群、北洋海军担负具体战略、战术任务的海防区域体系。由于在指导思想上未能完全摆脱传统陆防思维束缚，海防思想中心与布防实践中心脱节，思想与实践在呈现短暂良性互动后，很快陷入“各自为政”的被动局面，使北洋海防体系发展与作用发挥受到不良影响。
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